国家“江河战略”如何实施？水利部详解



界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

“特殊的自然地理和气候条件，决定了我国依然是江河治理难度最大、任务最为繁重的国家之一。同时，经济社会高质量发展、人民群众对美好生活的向往也对水安全保障提出了更高要求。”2025年7月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，水利部副部长陈敏对界面新闻在内的媒体说。

为深入实施国家“江河战略”，经党中央、国务院同意，6月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》。“这是当前和今后一个时期我国江河保护治理的重要指导性文件。” 陈敏说。

《意见》部署了全面推进江河保护治理的重点任务和保障措施。从全力保障江河安澜、加强水资源节约集约利用、加强江河水生态保护、持续改善江河水环境、传承弘扬水文化、完善江河保护治理机制等6个方面24项举措，对江河保护治理任务作出系统安排部署。

构建流域防洪减灾新格局

“今年，我国区域性阶段性旱涝特征明显。南方进入汛期后遇到了第一号台风‘蝴蝶’，现在全国都进入了主汛期。截至今天早上8点，累计已经有329条河流发生超警以上洪水，个别地方极端强降雨引发山洪、山体滑坡、城市内涝等灾害。” 陈敏介绍。

陈敏介绍，加快构建流域防洪减灾新格局，就是遵循“人民至上、生命至上”价值理念和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，贯彻推进国家安全体系和能力现代化的要求，坚持系统观念，树牢底线思维，着力构建现代化洪涝灾害防御“三大体系”，系统提升洪涝灾害风险防控能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性。

陈敏介绍，构建现代化洪涝灾害防御“三大体系”，就是完善流域防洪工程体系，健全水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，通过综合运用蓄洪、滞洪、泄洪、排洪等综合措施，增强对洪水的主动调控能力。构建雨水情监测预报体系，优化气象水文监测站网布局，增强雨水情预报、预警、预演、预案功能，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度的有效统一。健全洪涝灾害防御工作体系，构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的洪涝灾害防御工作机制，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情的应对处置能力。同时，依法加强蓄滞洪区管理和水库库容管理，留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。



一批国家水网重大工程加快推进

国家水网建设是江河保护治理的重要组成部分。水利部规划计划司司长张祥伟介绍，水利部全力推动国家水网主骨架和大动脉加快完善。南水北调东中线一期工程已经累计调水突破800亿立方米，直接受益人口达到1.85亿人。同时，水利部大力推进南水北调后续工程高质量发展，一方面，加快推进中线引江补汉工程建设；另一方面，着力构建中线工程水源地水质安全保障体系。

此外，张祥伟介绍，一批国家水网重大工程加快推进。在骨干输排水通道方面，2022年以来，珠三角水资源配置、引江济淮一期、引汉济渭等12项重大引调水工程建成通水，新增年调水量124.8亿立方米；新开工环北部湾水资源配置、吉林水网骨干工程等12项重大引调水工程，这些工程建成后，可新增年调水量142.3亿立方米。在重大调蓄结点方面，西江大藤峡、新疆大石门等24座大型水库建成运用，新增供水能力34.6亿立方米，新增防洪库容26.6亿立方米。另外，新开工黄河古贤等31项流域防洪控制性工程和重点水源工程，建成后可新增供水能力49亿立方米，新增防洪库容36.7亿立方米。

同时，水利部系统推进省市县级水网建设，打通水网“最后一公里”。新开工海南昌化江水资源配置、青海柴达木水资源配置一期等一批省级水网骨干工程。新建安徽怀洪新河、广西下六甲、湖南梅山等72处大中型灌区，对1900多处大中型灌区实施现代化改造，这些工程建成后，将新增改善灌溉面积1.91亿亩。积极推进农村供水高质量发展，2022年以来完成了6.3万处农村供水工程，提升3.4亿农村人口的饮水安全保障水平，目前全国农村自来水普及率达到94%。

持续推进地下水超采区综合治理

地下水严重超采，会导致河湖萎缩、地面沉降、海水入侵等一系列生态环境问题。自2019年以来，水利部会同有关部门和地方持续推进华北地区地下水超采综合治理。同时，从“十四五”开始，全面推进除华北地区以外的其他地下水严重超采区综合治理。

张祥伟介绍，经过多年努力，我国地下水超采综合治理工作取得积极进展。从全国来看，与2015年相比，地下水超采的省份由21个降到了18个，超采量减少31.9%，超采区面积减少6.8%，其中，严重超采区面积减少51%。



张祥伟表示，水利部将认真落实《意见》要求，深入贯彻《地下水管理条例》和水资源刚性约束制度，持续推进地下水超采区综合治理。

一方面，根据华北地区地下水超采形势变化，谋划制定新一轮综合治理方案，在已有治理工作基础上，提出地下水压采、回补和河湖恢复面积等具体目标，从节水、产业结构调整、水源置换、生态补水等方面采取措施，压减超采量，填补亏缺量，进一步巩固治理成效，确保正常来水年份地下水水位不降低，力争实现地下水水位持续稳中有升。

另一方面，加强其他超采区治理，持续推进三江平原、松嫩平原、西辽河流域、黄淮地区、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地等重点区域地下水超采综合治理，缓解地下水超采引发的生态与地质环境问题。

全面构建节水制度政策体系

“近十年来，我国国内生产总值增长近1倍、城镇化率提高12个百分点，而全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，可以说我国以占全球6%的淡水资源创造了世界18%以上的经济总量。”水利部总规划师吴文庆介绍。

吴文庆介绍，2024年，再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿井水等非常规水利用量由2014年的60.7亿立方米上升到超过230亿立方米，再生水成为北京、天津、西安、大连、青岛等城市稳定可靠的第二水源，用于工业生产、城市杂用、生态环境等领域。

《意见》对全方位提升节水水平作出系统部署。吴文庆表示，下一步，水利部将以进一步全面深化改革为动力，全面构建节水制度政策体系。具体来讲，在农业节水增效方面，建立健全科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水技术及服务等5项制度体系；工业节水减排方面，建立健全定额管理、精准计量、循环利用、用水权交易、节水产业发展等5项制度体系；城镇节水降损方面，建立健全水预算管理、水价水资源税管理、合同节水管理、再生水利用管理、节水型社会管理等5项制度体系。

改善河湖生态环境，推进母亲河复苏

陈敏介绍，近年来，水利部实施了母亲河复苏行动，聚焦河道断流、湖泊萎缩等问题，重点选取了88条母亲河，通过实施生态补水、加强水资源调度、强化生态流量泄放等措施，改善河湖生态环境。这88条母亲河中，79条是河流、9个是湖泊，目前79条河流里74条全线贯通。京杭大运河连续4年全线贯通，永定河连续5年全线贯通，西辽河断流27年，今年西辽河干流首次实现了全线过流。

“水利部将认真贯彻《意见》部署，坚持不懈抓好江河湖泊生态保护治理。”陈敏介绍，全面完成88条母亲河复苏目标任务，希望全部贯通。制定母亲河复苏标准，加快建立地市级以上母亲河复苏行动名单，逐河湖制定“一河一策”“一湖一策”治理保护方案，在更大范围推动母亲河复苏。

“目前，一些地方仍然存在着人与河湖‘争水’现象。” 陈敏介绍，今年6月，水利部会同有关部门印发了《河湖生态流量管理办法》，全面开展河湖控制断面生态流量和已建水利水电工程下泄生态流量的确定，健全生态流量监测预警和评估机制，形成上下游贯通一体的生态流量保障体系。同时，将生态流量下泄情况纳入取水许可监管，切实保障河湖生态用水。

陈敏介绍表示，要一以贯之强化河湖长制，在母亲河复苏中充分发挥河湖长制作用，指导各地开展河湖健康评价。强化水域岸线管理保护和河道采砂监管，纵深推进清理河湖库“四乱”问题，也就是乱占、乱采、乱堆、乱建问题。此外，加强重点区域水土流失治理，实施一批国家水土保持重点工程。推进生态清洁小流域建设，提升水土保持功能和生态产品供给能力。