市场监管总局局长：坚持有效市场和有为政府相结合，推动建设强大国内市场

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确要求坚持有效市场和有为政府相结合，对建设强大国内市场作出明确部署。

贯彻落实《建议》部署，如何理解和把握“十五五”时期纵深推进全国统一大市场建设？如何充分激发各类经营主体活力？如何在推动高质量发展上作出更大贡献？新华社记者采访了国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文。

纵深推进全国统一大市场建设

问：如何理解和把握“十五五”时期纵深推进全国统一大市场建设？

答：纵深推进全国统一大市场建设，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。《建议》对“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作出重要部署。市场监管部门要深刻把握纵深推进全国统一大市场建设的基本要求，准确把握未来5年建设全国统一大市场的主攻方向，扎实有效推动各项任务加快落实。

比如，针对部分领域市场准入质量不高和企业注销难、清算难、迁移难等问题，市场监管部门将围绕统一市场基础制度规则，深化注册资本认缴登记制度改革，探索和完善经营主体强制退出和另册管理制度，进一步统一经营主体登记管理制度，同步完善社会信用和事中事后监管制度，统筹促进经营主体量的增长和质的提升，推动经营异常企业有序退出市场，切实增强市场活力。

又如，针对部分地方政府以行政权力干预扭曲市场机制的问题，市场监管部门将围绕破除地方保护和市场分割，加快提高公平竞争审查能力，在各类政策文件出台之前加大审查力度，从源头防止不当市场干预行为；健全滥用行政权力排除、限制竞争治理规则，推动消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒；积极推进全国统一大市场建设立法，进一步规范地方政府经济促进行为。

再如，针对部分领域出现的“内卷式”竞争问题，市场监管部门将围绕维护良性竞争市场秩序，加强反垄断和反不正当竞争执法，坚决纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为，优化经营者集中反垄断审查规则，更好引导和规范投资并购行为；加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范，深入治理假冒伪劣、虚假宣传、低价倾销、违法广告等突出问题，推动形成优质优价、良性竞争的良好格局。

充分激发各类经营主体活力

问：市场监管部门作为各类经营主体最直接的服务者和守护者，“十五五”时期如何充分激发各类经营主体活力？

答：经营主体是市场机制运行的微观基础，其活力高低、结构优劣、成长快慢，是衡量经济发展水平的重要标志。市场监管部门要始终坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持对各种所有制经济平等对待，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，为推动经济高质量发展持续注入强大动力。

在提高经营主体发展质量方面，市场监管部门将常态化开展经营主体发展质量评价，全面反映和客观评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路；加快完善中国特色现代企业制度配套法律法规，推动企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，提升内部管理水平；注重发挥党建引领作用，扎实推进“小个专”党建工作。

在有效减轻经营主体负担方面，市场监管部门将坚决制止违法违规设立收费项目，强化乱收费行为惩戒曝光，健全涉企收费长效监管机制；坚持强化执法监督和优化监管方式并重，深化双随机监管与跨部门综合监管等监管模式有效结合，推广非现场监管、穿透式监管，大力推行服务型执法；健全完善政企常态化沟通交流机制，进一步畅通经营主体问题反映渠道，及时推动解决经营活动中面临的实际困难特别是制度性障碍。

在持续加大助企帮扶力度方面，市场监管部门将精准滴灌企业需求，不断健全完善全生命周期政策措施靠前服务体系；深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，做大做优个体工商户服务平台，强化各地区各部门协调联动，不断完善个体工商户发展服务体系；加力破除市场准入壁垒，大力推进“高效办成一件事”改革，不断提高市场准入准营规范化便利化水平，提升政务服务效率。

促进质量强国建设落地见效

问：《建议》提出加快建设质量强国、增强质量技术基础能力、强化标准引领、加强品牌建设。围绕这些方面，“十五五”时期市场监管部门如何在推动高质量发展上作出更大贡献？

答：质量是产业竞争力的重要标志，也是企业竞争力的核心要素。《建议》对加快建设质量强国作出部署，这是“十五五”时期推动经济社会高质量发展的重要举措。市场监管部门将认真贯彻落实全会精神，重点以“质量三强一基”为抓手，推动提升企业、产业和区域发展质量，促进质量强国建设落地见效。

一是深入推进质量强企，发挥质量在促进企业做大做强中的作用。市场监管部门将加大对领军标杆企业的培育支持力度，引导企业加强质量创新投入，构建以提质增效为导向的质量管理体系，通过改进生产工艺、强化质量控制等，提高产品质量先进性和可靠性；鼓励企业加强全面质量管理，推广应用先进质量体系认证，健全企业首席质量官等制度，推进质量管理全流程数智化，带动企业质量水平全面提升。

二是深入推进质量强链，发挥质量在支撑产业建圈强链中的作用。市场监管部门将持续实施质量强链重大标志性项目，聚焦产业链技术迭代和质量升级堵点难点，开展先进共性技术研发攻关和应用验证，增强产业链韧性和核心竞争力；组建质量技术创新联合体，推动构建质量管理协同、质量资源共享、技术优势互补的良好产业生态。

三是深入推进质量强县，发挥质量在推动城市可持续发展中的作用。市场监管部门将推动县级城市立足自身定位和资源要素优势，制定实施质量发展战略，健全质量促进政策措施，深入实施质量提升行动，导入全面质量管理方法，推动城市管理理念、方法、模式创新，促进城市精细化、品质化、智能化发展，增强区域质量发展新优势。

四是构建高水平质量基础设施，发挥质量在保障现代化产业体系建设中的作用。市场监管部门将大力实施计量强基工程，建立一批高准确性、高稳定性的新一代国家计量基准；深化国家标准化发展和改革，以高水平标准助力技术创新、引领产业发展；加快提升检验检测和认证能力，为优质产品供给提供坚实技术基础；加快建设质量基础设施公共服务平台，面向企业和市场提供一站式、一体化服务，推动计量溯源、检测认证等先进质量要素向培育新质生产力聚集。