美国关税最新“B计划”曝光：《贸易法》第301条、122条

   

　　面对其国内通胀高企的压力，以及最高法院关税听证会后的诉讼不确定性，白宫正逐步改变关税工具策略。

　　据证券时报网11月23日报道，知情的美国官员透露，特朗普政府正在秘密准备一套备用方案，一旦“对等关税”被推翻，商务部和贸易代表办公室将转而依据《贸易法》中的第301条和第122条。

　　这两条法律同样赋予总统单方面加征关税的权力。白宫国家经济委员会主任哈塞特近期也透露过类似信号。不过，这些备用方案要么实施起来更慢，要么征收范围不如特朗普现在用的权力那么广，而且也可能面临类似诉讼。

　　具体来看，1974年出台的《贸易法》第301条授权贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并建议总统实施单边制裁。

　　据克罗威尔莫林律师事务所（Crowell & Moring）合伙人Dan Cannistra统计，截至2025年1月17日特朗普第二个任期开始之前，历届政府根据301条款发起调查超过130起，其中有35起调查是在1995年世界贸易组织成立后启动的。

　　2017年，特朗普在第一个任期内特别针对亚洲的贸易伙伴扩大了301条款的适用范围，包括数字贸易、知识产权、市场准入（如乙醇）、环境政策（如非法毁林）等广泛领域。

　　而《贸易法》第122条款则授权总统加征最高15%的关税，但期限最长仅为150天。

　　另外，美方已依据《1962年贸易扩展法》第232条对金属、汽车等行业加征关税。9月2日，商务部继续依据该条款启动新调查，内容包括进口、工业机械和医疗器械。该措施大有覆盖美国大部分制造业基础的势头。

　　最高法目前受理的诉讼由数家美国小型进口商，以及民主党人主政的多个州所主导。他们指控特朗普启动《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的差别化关税，并未获得国会授权。此前的几次审理，白宫方面均被判败诉。

　　目前最高法院由保守派大法官占据多数席位，但近几年的趋势显示，最高法院对行政权的无限扩张同样持警惕态度，因此很难预测此次诉讼的结果。

　　奥巴马时期的美国副贸易代表John Veroneau此前表示，该案将考验最高法院能否坚守“重大问题原则”。该原则是最高法在拜登时代确立的，主要内容为：行政机构不得在没有明确国会授权的情况下，擅自采取对国家经济产生巨大影响的政策。

　　预计最终判决结果对国际贸易及美国整体财政影响深远，涉及大规模、复杂的退税程序。据估算，不利的法院裁决可能迫使政府退还已征收的超过880亿美元的关税。

　　白宫近日调整了“对等关税”的适用范围，将咖啡、香蕉、牛肉、茶叶、香料、番茄、牛油果、椰子、橙子、菠萝等农业产品排除在此前依据《对等关税行政令》所征收的附加关税之外。更新后的关税豁免表及对“结盟伙伴”的潜在调整清单自11月13日0时起生效。