央行主管媒体：将坚持内需主导放在首位

2025年11月10日，市民在江苏省淮安市一家生活超市购物消费。视觉中国 图

12月10日至11日，中央经济工作会议在京举行。会议聚焦“当前怎么看”和“明年怎么干”，为中国经济高质量发展把舵定向。

站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的历史交汇点，会议强调持续扩大内需、优化供给，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”确定为明年经济工作重点任务之首。

近年来，内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。2021年至2024年，内需对经济增长的平均贡献率达到86.4%，其中最终消费对经济增长的平均贡献率达到56.2%，比“十三五”期间提高8.6个百分点。在世界范围内，中国稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场、第二大进口市场。

未来一个时期，我国国内市场主导国民经济循环的特征将更为明显。在内外部发展环境更趋严峻复杂的大背景下，只有坚持立足国内，全方位扩大内需、建设强大国内市场，增强发展主动性，才能够在国际风云变幻中，牢牢把握发展主动权。

回顾最近几年的中央经济工作会议，扩大内需战略地位不断提升。2021年末，实施好扩大内需战略作为宏观政策要稳健有效要求的一部分，出现在国家对经济工作的部署当中。在此后的几年里，扩大国内需求都作为排名前两位的经济工作重点任务，出现在会议部署当中。在“十五五”规划建议中，“坚持扩大内需这个战略基点”同样居于重要地位。

壹引其纲，万目皆张。着眼明年经济社会发展目标任务，做强国内大循环，建设强大国内市场，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，必须坚持内需的主导地位。

坚持内需主导，全方位扩大国内需求，要大力提振居民消费。消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济增长具有持久拉动力。要筑牢“能消费”的坚实基础。中央经济工作会议首次提出制定实施城乡居民增收计划，配合提振消费专项行动，从源头上稳定和扩大居民收入，夯实消费能力基石，从根本上恢复和增强居民消费信心。要优化“敢消费”的市场环境。会议聚焦优化实施“两重”项目、清理消费领域不合理限制措施，致力于营造透明、公平、安全的消费环境，充分释放被抑制的潜在购买力。要创造“愿消费”的多元场景。会议顺应消费发展趋势，强调扩大优质商品和服务供给，以培育壮大消费新增长点，不断拓展内需增长新空间，为经济持续健康发展注入强劲内生动力。

坚持内需主导，全方位扩大国内需求，要推动投资止跌回稳。稳投资是提振内需的重要支撑。要发挥政府投资撬动作用。根据会议在投资方面对中央和地方政府的要求及优化“两重”、发挥新型政策性金融工具作用等部署，强化投资的精准性和有效性，自上而下带动投资结构进一步优化，挖掘社会投资潜力。要鼓励民间投资形成合力。会议要求有效激发民间投资活力，通过为民间资本营造公平竞争环境、破除隐性壁垒，吸引民间资本参与重大项目。要重视高质量推进城市更新。稳投资的根本目的是增强全体人民的获得感、幸福感、安全感。落实会议要求，将资金更多引导至城市更新等事关百姓民生领域，能够有效赋能经济社会高质量发展，推动投资潜力不断释放。

一分部署，九分落实。将坚持内需主导放在首位，是党和国家对当前经济形势的深刻洞察。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，加快培育完整内需体系，形成消费和投资相互促进的良性循环，将超大规模市场的潜力转化为现实增长动力。